各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市關(guān)于推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2025年1月16日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市關(guān)于推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施

 

為持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快“一中心一樣板兩區(qū)”建設(shè)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定以下措施。

一、優(yōu)化土地儲備利用

（一）支持申報地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲備。支持縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)申報地方政府專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的也可用于新增土地儲備項(xiàng)目。落實(shí)政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地有關(guān)政策，盤活存量土地，增強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。曲靖中心城市范圍以外的縣（市）用地供應(yīng)由各縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報市級自然資源部門備案。

（二）鼓勵企業(yè)優(yōu)化土地開發(fā)。允許按照有關(guān)政策規(guī)范分割宗地，分割后按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)；對因道路、市政設(shè)施、拆遷等原因影響開發(fā)形成的閑置土地，加快消除繼續(xù)開發(fā)障礙；鼓勵企業(yè)在開發(fā)中提高公共服務(wù)設(shè)施水平、增加公共空間、提高城市品質(zhì)，按程序合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求，促進(jìn)土地資源有效開發(fā)利用。

二、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

（三）自本文件印發(fā)之日起，新供應(yīng)且未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居住或商住混合用地項(xiàng)目所需配建的幼兒園，產(chǎn)權(quán)無償移交至教育體育部門的部分可不計(jì)入容積率。

（四）按照單層建筑面積計(jì)算容積率時，住宅建筑的層高不得超過3.6米；除建筑門廳、大廳外，辦公建筑的層高不得超過4.5米，商業(yè)建筑的層高不得超過5.4米。以上各類建筑層高超出上述規(guī)定的，按照超過層高的倍數(shù)等比例增加計(jì)算計(jì)容建筑面積。辦公、商業(yè)建筑的門廳、大廳、回廊、走廊等公共部分，以及影院、劇場、體育館、博物館、展覽館等公共建筑不受上述規(guī)定限制。大型會議室、報告廳等建筑的層高根據(jù)功能要求確定。

（五）曲靖中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)被列為保護(hù)山體、保護(hù)河道、保護(hù)水體、廣場、公園的第一界面50米范圍內(nèi)區(qū)域，建筑高度小于等于27米的單棟住宅連續(xù)投影面寬不得超過60米，建筑高度大于27米的單棟住宅連續(xù)投影面寬不得超過50米；其他區(qū)域建筑高度小于等于27米的單棟住宅連續(xù)投影面寬不得超過80米，建筑高度大于27米小于等于54米的單棟住宅連續(xù)投影面寬不得超過70米，建筑高度大于54米的單棟住宅連續(xù)投影面寬不得超過60米。

（六）建筑高度大于27米的住宅和建筑高度大于24米的其他建筑，當(dāng)布置于臨曲靖中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)被列為保護(hù)山體、保護(hù)河道、保護(hù)水體、廣場、公園的第一界面時，通透率不得小于40%；當(dāng)布置于規(guī)劃紅線寬度大于20米的城市道路（主次干道）第一界面時，通透率不得小于30%。

（七）新建項(xiàng)目住宅部分配備停車泊位最小值按照下表執(zhí)行：

建筑類型		單位	機(jī)動車（個）
住宅	套型建筑面積＜90m2	車位/戶	0.6
	90m2≤套型建筑面積＜144m2		0.75
	144m2≤套型建筑面積＜200m2		1.3
	套型建筑面積≥200m2		1.5

（八）容積率不大于2.5的房地產(chǎn)項(xiàng)目，每套商品住宅設(shè)計(jì)的非公共活動空間建筑面積（包含但不限于各類形式的入戶花園、空中花園、花池、設(shè)備平臺、結(jié)構(gòu)板等）不超過住宅套內(nèi)面積（不含非公共活動空間）20%的不計(jì)入容積率，超過住宅套內(nèi)面積（不含非公共活動空間）20%的計(jì)入容積率。

（九）有圍護(hù)設(shè)施（不封閉）或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)（封閉）的住宅陽臺，設(shè)計(jì)進(jìn)深不大于2.4米且每套住宅陽臺面積之和不超過住宅套內(nèi)面積（不含陽臺水平投影面積）20%的部分，按照陽臺水平投影面積的1/2計(jì)入容積率；陽臺進(jìn)深或比例超出規(guī)定的部分按陽臺水平投影面積計(jì)算容積率。

（十）地塊邊界另一側(cè)為規(guī)劃確定的公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地及其他非建設(shè)用地，多層、高層建筑退讓地塊邊界的距離不小于6米。

以上第（四）條至第（十）條措施，適用于本文件印發(fā)之日起核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

三、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管

（十一）建立預(yù)售聯(lián)審機(jī)制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請辦理商品房預(yù)售許可前，按照“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織自然資源等部門對項(xiàng)目前期土地、規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售資金歸集使用等情況進(jìn)行核實(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任人。對按照規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的，經(jīng)審核同意后方可辦理項(xiàng)目預(yù)售許可；對違反規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)，但按自然資源部門要求整改到位的，經(jīng)審核同意后方可辦理項(xiàng)目預(yù)售許可；對違反規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)且拒不整改的，不得辦理商品房預(yù)售許可。對分期（批）辦理預(yù)售許可的項(xiàng)目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織自然資源等部門對項(xiàng)目前一期（批）土地、規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售資金歸集使用等情況進(jìn)行評估，同步對達(dá)到商品房預(yù)售和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)審核同意后可辦理下一期（批）預(yù)售許可。

（十二）強(qiáng)化規(guī)劃全過程監(jiān)管。自然資源部門、城市綜合管理部門按照“一項(xiàng)目一專人”要求，明確專人對房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時、全過程規(guī)劃核實(shí)管理，監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)。

（十三）強(qiáng)化建設(shè)全過程監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“一項(xiàng)目一專人”要求，明確專人全程負(fù)責(zé)監(jiān)督壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位的主體責(zé)任，全過程加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理和施工現(xiàn)場管理，持續(xù)治理違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等亂象，提升項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平。

（十四）優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管。結(jié)合房地產(chǎn)市場的新變化、新要求，規(guī)范監(jiān)管銀行和賬戶管理，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)、科學(xué)合理優(yōu)化使用預(yù)售資金。預(yù)售資金可用于與本預(yù)售項(xiàng)目相關(guān)的工程款、建筑材料款、配套設(shè)施設(shè)備款、歸還“白名單”融資貸款等款項(xiàng)和部分辦公、管理支出，以及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的房屋銷售產(chǎn)生的法定稅費(fèi)。

（十五）引導(dǎo)降低存量個人住房貸款利率。落實(shí)調(diào)降存量房貸利率政策，統(tǒng)一對存量房貸（包括首套、二套住房及以上）利率實(shí)施批量調(diào)整，對于LPR基礎(chǔ)上加點(diǎn)幅度高于–30BP的存量房貸，將其加點(diǎn)幅度調(diào)整為不低于–30BP。完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機(jī)制，引導(dǎo)存量房貸利率降至新發(fā)放貸款利率附近。

（十六）統(tǒng)一個人住房貸款最低首付比例。自2024年10月12日起，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。在市場化原則下各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶風(fēng)險狀況和意愿合理協(xié)商確定首付比例。

（十七）優(yōu)化新發(fā)放個人住房貸款服務(wù)。支持剛性和改善性住房需求，取消首套、二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則合理確定貸款利率水平，對符合條件的購房客戶加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。選擇商業(yè)性個人住房貸款購房的，可自主選擇固定利率或浮動利率作為定價方式，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商約定重定價周期。

（十八）調(diào)整住房公積金貸款期限核定標(biāo)準(zhǔn)。將住房公積金貸款期限核定標(biāo)準(zhǔn)由“以夫妻雙方先退休一方確定”調(diào)整為“以夫妻雙方后退休一方確定”。

（十九）延長部分房地產(chǎn)金融政策期限。貫徹落實(shí)好《中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（銀發(fā)〔2022〕254號）、《中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于做好經(jīng)營性物業(yè)貸款管理的通知》（銀辦發(fā)〔2024〕8號）等相關(guān)政策，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。

（二十）推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效。進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，按照應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)貸盡貸、能貸快貸原則，穩(wěn)妥有序開展“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效工作，原則上將“白名單”機(jī)制作為合規(guī)住房開發(fā)項(xiàng)目的主要融資渠道，持續(xù)加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，逐步擴(kuò)大“白名單”項(xiàng)目覆蓋范圍，確保將有融資需求的合規(guī)住房開發(fā)項(xiàng)目納入“白名單”。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好“白名單”項(xiàng)目金融服務(wù)，優(yōu)化貸款發(fā)放流程和資金撥付方式，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度做好貸款發(fā)放，更好滿足項(xiàng)目合理融資需求。

（二十一）支持開展并購貸款業(yè)務(wù)。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對地方國有企業(yè)提供并購貸款，用于補(bǔ)充被抽調(diào)挪用的預(yù)售資金。額度不超過項(xiàng)目被抽調(diào)挪用的預(yù)售資金和貸款資金，但可以超過收購交易價款的60%，期限最長可為7年。

（二十二）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序。房地產(chǎn)項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方責(zé)任主體組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告及自然資源、消防、人防等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他有關(guān)部門備案。

四、加快辦理不動產(chǎn)登記

（二十三）推進(jìn)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題動態(tài)清零。對2021年1月4日前國有土地上建成入住的房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持“群眾無過錯”原則，實(shí)行“證繳分離”，依法依規(guī)處置歷史遺留問題后，及時為已履行完全義務(wù)的業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記。

（二十四）支持商業(yè)地產(chǎn)分割銷售并辦理不動產(chǎn)登記。原規(guī)劃批準(zhǔn)的未自持或未要求整體經(jīng)營的商業(yè)地產(chǎn)且已辦理房地一體不動產(chǎn)首次登記的，在符合現(xiàn)行建筑通用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、房屋交易、不動產(chǎn)單元設(shè)定規(guī)則等要求的前提下，經(jīng)自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審核同意后可分割登記。

五、激發(fā)房地產(chǎn)市場交易活力

（二十五）優(yōu)化存量房（二手房）交易服務(wù)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式，確定服務(wù)監(jiān)管銀行，持續(xù)優(yōu)化存量房（二手房）交易服務(wù)監(jiān)管，確保交易資金安全。

（二十六）簡化存量房（二手房）交易“帶押過戶”流程。推行存量房（二手房）“帶押過戶”合并登記服務(wù)，在確保交易資金安全的前提下，群眾無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。住房公積金貸款全面開展“帶押過戶”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣同行或跨行“帶押過戶”。買賣雙方到監(jiān)管銀行服務(wù)窗口簽訂交易資金監(jiān)管協(xié)議，在交易雙方完成轉(zhuǎn)移登記和抵押登記后，將新貸款資金劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管專用賬戶，監(jiān)管銀行根據(jù)買賣雙方選擇的還貸模式對貸款資金和自有資金進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

（二十七）規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)市場管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)督管理等部門建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行業(yè)管理；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)價格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益、廣告違法等行為查處；人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范銀行存量房（二手房）按揭貸款業(yè)務(wù)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)范按揭交易合同備案和交易資金監(jiān)管。

（二十八）盤活地方國有企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵地方國有企業(yè)對存量閑置土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行梳理和評估，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為住房、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目，增加市場供應(yīng)，提高國有資產(chǎn)利用效率。鼓勵地方國有企業(yè)將閑置的住房、商業(yè)地產(chǎn)等進(jìn)行出租。

（二十九）支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成存量商品房用作保障性住房。由屬地人民政府（管委會）按照“自主決策、自愿參與、以需定購、合理定價”原則，支持地方國有企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性住房。落實(shí)保障性住房收購貸款或住房租賃團(tuán)體購房貸款支持政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)和防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，用好地方政府專項(xiàng)債券收購存量商品房用作保障性住房。

（三十）鼓勵通過房票安置消化存量商品房。對已征收拆遷尚未安置到位、因城市更新（含棚戶區(qū)改造、城中村改造、城市危舊房改造）、因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中連片工業(yè)用地土地整理實(shí)施的征收拆遷等項(xiàng)目，鼓勵采用房票購買已建成存量商品房模式進(jìn)行安置。

（三十一）促進(jìn)商品房“以舊換新”。鼓勵地方國有企業(yè)在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，自主決策采用市場化方式，收購掛牌出售的存量房（二手房）實(shí)施“以舊換新”。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和換購房人按照市場化原則，三方聯(lián)動積極參與“以舊換新”。

（三十二）推動稅收優(yōu)惠政策落地見效。貫徹落實(shí)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第28號）、《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2024年第16號）等稅收優(yōu)惠政策，及時為納稅人提供線上、線下政策宣傳、解釋和辦稅流程咨詢服務(wù)，以不動產(chǎn)登記“一窗受理”工作模式為依托，為購房群眾提供繳稅、辦證“一站式”服務(wù)。

（三十三）推動旅居城鎮(zhèn)與房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)。聚焦打造“珠江源頭·旅居曲靖”品牌，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、旅居客群需求，謀劃、儲備、推出一批規(guī)模適中、區(qū)位優(yōu)越、配套齊全的優(yōu)質(zhì)住宅項(xiàng)目，積極開展城市森林花園建筑（第四代住宅）試點(diǎn)，探索增設(shè)社區(qū)配套、景觀綠化、智慧社區(qū)，提升住宅小區(qū)綠色、低碳、節(jié)能和智慧化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，更好滿足群眾剛性需求、改善性需求和旅居曲靖需求。在符合國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，對旅居類房地產(chǎn)項(xiàng)目商住比、車位比、容積率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行針對性優(yōu)化。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展現(xiàn)房銷售。積極抓好爛尾樓清理整治和保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，持續(xù)打好商品住房項(xiàng)目保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)保障購房人合法權(quán)益。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。此前規(guī)定與本文件不一致的，在有效期內(nèi)按照本文件執(zhí)行。本文件由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市城市綜合管理局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、人行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局等部門負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：解讀《曲靖市關(guān)于推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施》