各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)，中央、省駐曲有關(guān)單位：

《曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2024年12月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕46）、《云南省能源委員會(huì)辦公室關(guān)于煤礦整治清單調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云能源委發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號(hào)）、《云南省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局關(guān)于印發(fā)云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知》（云能源安全〔2024〕35號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)提升煤礦本質(zhì)安全水平，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署要求，以提升煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和安全保障能力為目標(biāo)，以增產(chǎn)擴(kuò)能和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主線，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高煤炭清潔高效利用水平，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，力爭(zhēng)2024年全市原煤產(chǎn)量達(dá)3200萬(wàn)噸、2025年達(dá)3500萬(wàn)噸、2026年達(dá)4000萬(wàn)噸。

（二）安全發(fā)展目標(biāo)。煤礦企業(yè)依法辦礦意識(shí)和辦礦能力持續(xù)提升，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，重大災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)，有效防范一般事故，全力遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，提高增量供給

1.強(qiáng)化礦區(qū)規(guī)劃和煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“合理布局、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用”，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加快推動(dòng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制實(shí)施，保障資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)2個(gè)國(guó)家礦區(qū)規(guī)劃（修編）審批工作，力爭(zhēng)2024年完成2個(gè)國(guó)家礦區(qū)規(guī)劃報(bào)批手續(xù)、2025年獲得老廠礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)、2026年獲得恩洪礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)；加快推進(jìn)21個(gè)地方礦區(qū)規(guī)劃編制審批工作，力爭(zhēng)2024年獲批12個(gè)、2025年獲批4個(gè)、2026年獲批5個(gè)。結(jié)合新一輪找礦行動(dòng)，推動(dòng)大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)，規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，增加煤炭資源儲(chǔ)備，通過(guò)科學(xué)編制23個(gè)礦區(qū)規(guī)劃儲(chǔ)備新建煤礦27個(gè)、新增煤炭產(chǎn)能2550萬(wàn)噸/年。

2.堅(jiān)持“四個(gè)一批”充分釋放煤炭產(chǎn)能。堅(jiān)持“產(chǎn)能核增提升一批、加快建設(shè)一批、規(guī)劃新建一批、前期儲(chǔ)備一批”，優(yōu)化配置煤炭資源，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。堅(jiān)持產(chǎn)能核增提升一批，推動(dòng)具備條件的煤礦核增產(chǎn)能，2024年摸排梳理符合核增條件煤礦清單，2025年力爭(zhēng)核增8個(gè)煤礦、核增產(chǎn)能385萬(wàn)噸/年，2026年力爭(zhēng)核增煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。堅(jiān)持加快建設(shè)一批，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早建成投產(chǎn)，2024年計(jì)劃竣工驗(yàn)收6個(gè)煤礦、產(chǎn)能240萬(wàn)噸/年，2025年力爭(zhēng)竣工驗(yàn)收8個(gè)煤礦、產(chǎn)能540萬(wàn)噸/年，2026年力爭(zhēng)竣工驗(yàn)收1個(gè)露天煤礦、產(chǎn)能60萬(wàn)噸/年和7個(gè)井工煤礦、產(chǎn)能523萬(wàn)噸/年；加快建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，釋放產(chǎn)能1260萬(wàn)噸/年。堅(jiān)持規(guī)劃新建一批，待老廠礦區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)后，2025—2026年規(guī)劃新建2個(gè)井工煤礦、產(chǎn)能210萬(wàn)噸/年，其他礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)后，具備新建條件的煤礦，盡快啟動(dòng)新建項(xiàng)目。堅(jiān)持前期儲(chǔ)備一批，2024—2026年前期儲(chǔ)備16個(gè)煤礦、建設(shè)規(guī)模930萬(wàn)噸/年，提高能源安全供應(yīng)水平。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處〕

（二）清潔利用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。把全市煤炭高效清潔開(kāi)發(fā)利用納入“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策驅(qū)動(dòng)下，依托曲靖市豐富的煤炭資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞煤焦化、氣化“兩條主線”，聚焦共伴生資源協(xié)同利用、焦?fàn)t煤氣利用、煤焦油深加工、氫能利用和降碳固碳“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)清潔能源、碳基新材料、精細(xì)化工、化工新材料“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，持續(xù)打造高端綠色低碳的煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。

4.提升煤炭清潔利用水平。鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)配套建設(shè)煤炭洗選廠或洗選車間，提高煤炭清潔利用水平，2024年原煤入選率達(dá)78%以上、2025年原煤入選率達(dá)80%以上、2026年原煤入選率達(dá)85%以上。鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施，確需排放的應(yīng)滿足煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，2024年建成瓦斯發(fā)電站13個(gè)、煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)50%以上，2025年新建瓦斯發(fā)電站4個(gè)、煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)55%以上，2026年建成瓦斯發(fā)電站21個(gè)、煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)60%以上。

5.加強(qiáng)煤矸石治理和綜合利用。煤矸石等固體廢物綜合利用應(yīng)滿足《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂版）相關(guān)要求。暫不具備綜合利用條件的，排至臨時(shí)矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）儲(chǔ)存，原則上占地規(guī)模不超過(guò)3年儲(chǔ)矸量且必須有后續(xù)綜合利用方案。臨時(shí)矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)）選址、建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）要求。鼓勵(lì)對(duì)煤矸石進(jìn)行多途徑綜合利用，包括井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路以及土地復(fù)墾等，以提高煤矸石綜合利用率，有序減少煤矸石存量。力爭(zhēng)2024年底，編制完成《曲靖市煤矸石綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》，各主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府編制完成《煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃》并印發(fā)實(shí)施；2024年新增煤矸石綜合利用率達(dá)75%，2025年新增煤矸石綜合利用率達(dá)78%，2026年新增煤矸石綜合利用率達(dá)78%以上。

6.加強(qiáng)污水處理和循環(huán)利用。煤礦應(yīng)配套建設(shè)礦井（坑）水、生活污水、生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。推進(jìn)水質(zhì)較好的礦井水井下處理、就地復(fù)用，作為井下防塵、冷卻、配制乳化液用水。推進(jìn)地面處理水分質(zhì)供水、梯級(jí)利用，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等煤炭洗選、地面降塵，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水經(jīng)充分利用后仍有剩余的，必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，并不得影響下游相關(guān)河段水功能需求。煤炭洗選廠生產(chǎn)廢水、工業(yè)場(chǎng)地初期雨水應(yīng)收集處理，嚴(yán)禁外排，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)行循環(huán)利用。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林草局、市能源局〕

（三）優(yōu)化政策，加快破解歷史積弊問(wèn)題

7.持續(xù)推進(jìn)煤礦整治。緊盯政策“窗口期”，嚴(yán)格按照規(guī)范程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成煤礦整治清單調(diào)整工作，鞏固煤礦整治工作成果，“一礦一策”研究化解煤炭產(chǎn)業(yè)歷史積弊問(wèn)題，待省能源委復(fù)核確定后，加快推動(dòng)煤礦手續(xù)辦理及建設(shè)投產(chǎn)。

8.暢通行政審批通道。因歷史遺留、地形地貌等原因，初步設(shè)計(jì)或安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)礦山井口位置、井巷工程等在礦區(qū)范圍外且不在礦區(qū)范圍外開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，按程序報(bào)送專項(xiàng)出讓計(jì)劃，由省自然資源廳審核確認(rèn)，可繼續(xù)辦理有關(guān)行政審批手續(xù)。

9.優(yōu)化煤礦產(chǎn)能置換政策，采取承諾方式開(kāi)展產(chǎn)能置換，新建、改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能置換方案審核確認(rèn)由項(xiàng)目核準(zhǔn)前調(diào)整為投產(chǎn)前。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處〕

（四）增儲(chǔ)保供，推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)

10.強(qiáng)化煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。支持煤炭企業(yè)、火電企業(yè)和鋁硅等重點(diǎn)用能企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，通過(guò)自建、改擴(kuò)建、租賃、購(gòu)買服務(wù)等方式建設(shè)一批地方政府煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，加快推進(jìn)省煤炭交易（儲(chǔ)配）中心項(xiàng)目建設(shè)，形成政府可調(diào)度、多維度協(xié)同的煤炭?jī)?chǔ)備體系，提升供給彈性，增強(qiáng)保障能力。全市力爭(zhēng)2024年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于270萬(wàn)噸，2025年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于330萬(wàn)噸，2026年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于420萬(wàn)噸。嚴(yán)格落實(shí)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，力爭(zhēng)2026年前形成相當(dāng)于年消費(fèi)量15%的煤炭?jī)?chǔ)備能力，確保每年市級(jí)可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力為年消費(fèi)量的5%。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市能源局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林草局〕

（五）提升素質(zhì)，構(gòu)建技術(shù)人才支撐體系

11.強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，增加安全培訓(xùn)投入，推行政府購(gòu)買第三方安全管理和技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量和專業(yè)人才短板，幫扶企業(yè)提高以瓦斯、水害為主的災(zāi)害防治能力，提升行業(yè)監(jiān)管隱患排查整治能力和監(jiān)管水平。不斷優(yōu)化培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。暢通煤礦職工職業(yè)技能鑒定及學(xué)歷提升等成長(zhǎng)通道，完善技能人才薪酬體系，培養(yǎng)一批技術(shù)能手、工匠大師，夯實(shí)煤礦高質(zhì)量發(fā)展人才基礎(chǔ)。

12.配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須配齊配足具有中專（含以上）文化程度的采煤、掘進(jìn)、通防、機(jī)電、地測(cè)、防治水等專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)模60萬(wàn)噸/年及以上的不少于18人（各專業(yè)不少于3人），60萬(wàn)噸/年以下的不少于12人（各專業(yè)不少于2人）。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市教育體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處〕

（六）升級(jí)改造，強(qiáng)化煤礦安全科技支撐

13.深化“五化”礦井建設(shè)。按照“專業(yè)化、專門(mén)化、精細(xì)化”的要求，深入推進(jìn)“五化”礦井建設(shè)，著力提升煤礦本質(zhì)安全水平。圍繞采掘工作面“機(jī)械化”目標(biāo)，嚴(yán)守綜采綜掘底線，堅(jiān)持“能上盡上”的原則，合理選擇采煤工藝。力爭(zhēng)2024年所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦實(shí)現(xiàn)綜采綜掘，2025年、2026年鞏固提升；圍繞輔助生產(chǎn)系統(tǒng)“自動(dòng)化”目標(biāo)，加快輔助生產(chǎn)系統(tǒng)改造力度，力爭(zhēng)2024年所有生產(chǎn)建設(shè)礦井全部實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)自動(dòng)化，2025年、2026年鞏固提升；圍繞采煤工作面“智能化”目標(biāo)，加快推進(jìn)智能化工作面建設(shè)，力爭(zhēng)2024年新建智能化工作面2個(gè)，2025年新建智能化工作面2個(gè)，2026年新建智能化工作面4個(gè)；圍繞煤礦安全生產(chǎn)平臺(tái)“信息化”目標(biāo)，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)升級(jí)改造，力爭(zhēng)2024年完成市級(jí)煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)升級(jí)改造，2025年完成5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)升級(jí)改造，2026年持續(xù)優(yōu)化提升全市安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)系統(tǒng)；圍繞煤礦安全生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，加快標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)力度，力爭(zhēng)2024年新建2個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井、2025年新建1個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井、2026年新建1個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局、市交通運(yùn)輸局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處〕

（七）治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理

14.持續(xù)提升瓦斯防治能力水平。研究制定全市瓦斯治理管理辦法，創(chuàng)建煤礦服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，引進(jìn)多家煤礦服務(wù)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買煤礦瓦斯綜合治理技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化瓦斯治理；強(qiáng)化樹(shù)立“區(qū)域治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、工程治理、超前治理”的瓦斯治災(zāi)理念，逐步改變以保護(hù)層+順層鉆孔為主“平面治災(zāi)”現(xiàn)狀，積極推進(jìn)以“合理水平設(shè)置+煤層分組聯(lián)合+保護(hù)層+底板穿層網(wǎng)格預(yù)抽”為主的“立體治災(zāi)”綜合治理方式；強(qiáng)化抽采達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理，鼓勵(lì)不具備抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判能力的煤礦委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，著力推進(jìn)瓦斯治理試點(diǎn)礦井建設(shè)，示范帶動(dòng)全市煤礦瓦斯防治能力和水平整體提升；持續(xù)深入開(kāi)展瓦斯超限整治，堅(jiān)持“逢超必查”，對(duì)因治理不到位發(fā)生瓦斯超限的，嚴(yán)格執(zhí)行“369”累加停產(chǎn)措施。

15.持續(xù)抓好水害災(zāi)害治理。抓實(shí)區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查及成果應(yīng)用，結(jié)合區(qū)域防治措施，認(rèn)真抓好隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作；常態(tài)化開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，查清煤礦及被整合區(qū)域、周邊關(guān)閉老窯井筒、采空區(qū)積水、導(dǎo)水通道等情況，嚴(yán)格老空水防治查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)“四步工作法”落實(shí)；正確劃分“三區(qū)”（可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)），實(shí)行水患區(qū)域“三線”（警戒線、探水線、積水線）管理，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、治理無(wú)關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。

16.持續(xù)強(qiáng)化頂板支護(hù)管理。推廣“三軟”煤層開(kāi)采支護(hù)專項(xiàng)課題研究成果，規(guī)范支護(hù)設(shè)計(jì)，合理選擇支護(hù)方式、確定支護(hù)參數(shù)，提高支護(hù)合理性和可靠性，積極利用三軟煤層研究成果，建設(shè)一個(gè)頂板治理示范化礦井。

17.持續(xù)加強(qiáng)機(jī)電安全管理。嚴(yán)格機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備定期檢修和日常維護(hù)保養(yǎng)，防止電氣失爆、安全防護(hù)裝置不全等問(wèn)題，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行、帶電檢修、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)防因火災(zāi)和機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備引發(fā)事故。

18.持續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度。抓住煤礦企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“雙帶班一跟班”制度，充分調(diào)動(dòng)煤礦從業(yè)人員查“三違”反“三違”、參與安全生產(chǎn)的積極性，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；強(qiáng)化班組建設(shè)，督促指導(dǎo)煤礦高度重視崗位責(zé)任制、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的培訓(xùn)貫徹，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)班組長(zhǎng)、井下從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，確保各崗位人員明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，提高崗位操作技能；加大“四不兩直”和視頻巡查力度，嚴(yán)厲打擊“三違”行為。

19.持續(xù)推進(jìn)煤礦“雙回路”改造。加強(qiáng)煤礦“雙回路”改造督辦督查，2024年底前，所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電，110kV布都輸變電工程、110kV銅廠輸變電工程、110kV三星輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，110kV馬街變母線改造及擴(kuò)建工程爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn)；2025年推進(jìn)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦在恢復(fù)生產(chǎn)和啟動(dòng)建設(shè)前完成“雙回路”建設(shè)，110kV布都輸變電工程、110kV銅廠輸變電工程、110kV三星輸變電工程、110kV馬街變母線全面建成投產(chǎn)，完成“雙電源、雙回路”電網(wǎng)側(cè)升級(jí)改造工作；2026年底前，全市所有煤礦實(shí)現(xiàn)“雙回路”供電。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處，曲靖供電局〕

（八）分類處置，開(kāi)展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)

20.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。停止審批新建規(guī)模低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照省級(jí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審批的要求，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。煤礦開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得上報(bào)審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。工程咨詢、設(shè)計(jì)單位未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，未按照瓦斯、水文、地質(zhì)、煤層自然發(fā)火、煤塵爆炸性、沖擊地壓等安全開(kāi)采條件“就高”原則編制設(shè)計(jì)，一律不予審查通過(guò)。

21.推動(dòng)分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。對(duì)未依法依規(guī)取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建且拒不整改的，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法依規(guī)提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按程序予以關(guān)閉取締；對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。

〔責(zé)任單位：各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處〕

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工，實(shí)化工作措施；要健全統(tǒng)籌調(diào)度、會(huì)商研判、包保服務(wù)、督導(dǎo)問(wèn)效等工作機(jī)制，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究解決工作推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題，適時(shí)下沉一線幫助指導(dǎo)，加大跟蹤問(wèn)效力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作見(jiàn)行見(jiàn)效、落細(xì)落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）落實(shí)好行動(dòng)方案中明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、招商、土地、環(huán)保、人才等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，在確保安全生產(chǎn)的前提下，切實(shí)做好增產(chǎn)保供。煤炭行業(yè)主管部門(mén)要依法加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)布置，有效釋放煤炭產(chǎn)能，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援能力。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，依法依規(guī)辦礦，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、重大災(zāi)害治理、“五化”礦井建設(shè)、信息化平臺(tái)升級(jí)、應(yīng)急救援建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全上下聯(lián)通、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，共同研究解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難問(wèn)題。煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)加快煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)辦理，指導(dǎo)煤礦加快“五化”建設(shè)，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供；自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌煤礦項(xiàng)目用地、資源配置、礦權(quán)等支持，加快證照手續(xù)辦理；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)加快礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理；林草主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦項(xiàng)目用林要素保障；水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦加快辦理水土保持等手續(xù)；財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保障電煤保供、煤礦“五化”建設(shè)、煤礦重大災(zāi)害治理等財(cái)政資金；金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)為煤礦項(xiàng)目提供金融支持。

 

政策解讀：解讀《曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》