2024年12月28日市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》（曲政辦發(fā)〔2024〕38號），以下簡稱《方案》，為便于學習理解文件精神，現(xiàn)就相關政策解讀如下：

一、出臺背景

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕46）、《云南省能源委員會辦公室關于煤礦整治清單調整有關事項的通知》（云能源委發(fā)〔2024〕5號）、《云南省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部深化礦產資源管理改革若干事項的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號）、《云南省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局關于印發(fā)云南省煤礦安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）的通知》（云能源安全〔2024〕35號）等文件精神，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，以提升煤炭生產供應和安全保障能力為目標，以增產擴能和延鏈補鏈強鏈為主線，進一步優(yōu)化全市煤炭產業(yè)結構布局，充分釋放煤炭先進產能，推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)提升煤礦本質安全水平，著力推進煤炭產業(yè)高質量發(fā)展，市能源局牽頭起草了《方案》，經(jīng)市政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。

二、主要內容

《方案》共分為3個部分，主要內容如下：

（一）主要目標。主要包含產業(yè)發(fā)展目標和安全發(fā)展目

（二）重點任務。提出8個方面的重點，一是規(guī)劃引領，提高先進增量供給。二是清潔利用，推動綠色低碳發(fā)展。三是優(yōu)化政策，加快破解歷史積弊問題。四是增儲保供，推進儲備能力建設。五是提升素質，構建技術人才支撐體系。六是升級改造，強化煤礦安全科技支撐。七是治本攻堅，強化煤礦重大災害治理。八是分類處置，開展煤礦產業(yè)結構重點攻堅。

（三）工作要求。提出3個方面的具體要求，一是加強組織領導。二是強化責任落實。三是加強協(xié)同聯(lián)動。

三、政策解讀

（一）關于主要目標方面。

《方案》從釋放煤炭產能、原煤產量、安全生產等方面提出2024—2026年煤炭產業(yè)發(fā)展目標。進一步優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，加快培育釋放煤炭先進產能，力爭2024—2026年全市原煤產量分別達3200萬噸、3500萬噸、4000萬噸。持續(xù)提升煤礦企業(yè)依法辦礦意識和辦礦能力，提高安全生產標準化水平，瓦斯防治重大災害防治能力顯著增強，有效防范一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

（二）關于重點任務方面。

提出了8個方面的重點任務。一是規(guī)劃引領，提高先進增量供給。堅持“產能核增提升一批、加快建設一批、規(guī)劃新建一批、前期儲備一批”充分釋放煤炭產能，力爭8個煤礦核增產能385萬噸/年；推動1個露天煤礦、21個井工煤礦完成竣工驗收，釋放產能1363萬噸/年；規(guī)劃新建2個產能210萬噸/年的井工煤礦；儲備16個規(guī)模930萬噸/年的新建煤礦項目，加快釋放優(yōu)質產能。二是清潔利用，推動綠色低碳發(fā)展。圍繞煤焦化、氣化“兩條主線”，提升煤炭清潔利用水平，力爭到2026年建成瓦斯發(fā)電站21個、煤礦瓦斯抽采利用率達60%以上，新增煤矸石綜合利用率達78%以上，有序減少煤矸石存量。三是優(yōu)化政策，加快破解歷史積弊問題。緊盯政策“窗口期”，“一礦一策”研究化解煤炭產業(yè)歷史積弊問題，力爭2024年整合不徹底煤礦完成清單調整工作，2025年完成手續(xù)辦理并轉入正常建設，2026年實現(xiàn)聯(lián)合試運轉。四是增儲保供，推進儲備能力建設。加快建設一批地方政府煤炭儲備項目，形成政府可調度、多維度協(xié)同的煤炭儲備體系，力爭2024年前儲備能力建設規(guī)模不低于270萬噸，2025年前儲備能力建設規(guī)模不低于330萬噸，2026年前儲備能力建設規(guī)模不低于420萬噸。五是提升素質，構建技術人才支撐體系。嚴格落實《煤礦安全培訓規(guī)定》，增加安全培訓投入，推行政府購買第三方安全管理和技術服務，彌補監(jiān)管力量和專業(yè)人才短板，配齊建強專業(yè)化、專門化、精細化監(jiān)管隊伍和煤礦管理團隊，規(guī)模60萬噸/年及以上的煤礦專業(yè)技術人員不少于18人（各專業(yè)不少于3人），60萬噸/年以下的不少于12人（各專業(yè)不少于2人），提高企業(yè)瓦斯、水害等災害防治能力，提升行業(yè)監(jiān)管隱患排查整治能力和監(jiān)管水平。六是升級改造，強化煤礦安全科技支撐。按照“專業(yè)化、專門化、精細化”的要求，深入推進“五化”礦井建設，著力提升煤礦本質安全水平。力爭2024年底所有生產建設煤礦實現(xiàn)輔助系統(tǒng)自動化，2024年—2026年新建智能化工作面8個、新建一級標準化礦井4個。七是治本攻堅，強化煤礦重大災害治理。以瓦斯治理為重點，研究制定全市瓦斯治理管理辦法，引進第三方專業(yè)機構，深入推進瓦斯治理試點礦井建設，普及推廣“超前治災”“立體治災”方式，系統(tǒng)性提升煤礦瓦斯治理水平。并通過嚴格落實制度措施、推廣運用先進技術裝備，統(tǒng)籌抓好水害、頂板治理和機電、現(xiàn)場管理。八是分類處置，開展煤礦產業(yè)結構重點攻堅。明確新建煤礦的準入條件和相關手續(xù)辦理的必要條件，建立安全不達標、資源枯竭煤礦的淘汰退出機制。

（三）關于強化主體責任落實方面。明確煤礦企業(yè)是安全生產的主體，各產煤縣（市、區(qū)）人民政府是《方案》實施的主體，能源、煤礦安全監(jiān)察、自然資源、財政、應急、金融、稅務、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通、人社、教體、工信、發(fā)改市等各部門按照職能職責分工負責，細化工作方案，實化工作措施，加強協(xié)調配合，形成政策合力，在確保安全生產的前提下，切實做好增產保供。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)《曲靖市煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》的通知