為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2024〕40號(hào)）精神，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，老齡事業(yè)發(fā)展更加完善，社會(huì)資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極性進(jìn)一步提升，老年人產(chǎn)品用品更加豐富，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。到2030年，應(yīng)對(duì)人口老齡化工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策措施不斷完善，多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)

1.支持公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及能力提升。盤(pán)活閑置資源，整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建、改建、與社會(huì)力量合建等方式，推進(jìn)公辦養(yǎng)老、公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務(wù)。加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。聚焦高齡、失能、失智老年人照護(hù)剛性需求，加強(qiáng)失能失智照護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2026年底，市級(jí)建成1所失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2.扶持普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。有效盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設(shè)施，改擴(kuò)建適宜的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）實(shí)施助老服務(wù)提升行動(dòng)

1.提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)在集體經(jīng)濟(jì)好、老年人集中、有運(yùn)營(yíng)能力的村（社區(qū)），按照“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的方式，每年建設(shè)老年幸福食堂10個(gè)以上。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)依托敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年幸福食堂。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)自身財(cái)力情況給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放助餐消費(fèi)券。

2.發(fā)展社區(qū)居家助老服務(wù)。積極培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年人急需的“十助”服務(wù)。推進(jìn)“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂“一對(duì)一”上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目。積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老全場(chǎng)景應(yīng)用。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，在街道、社區(qū)綜合服務(wù)中心增加“綜合為老服務(wù)”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

3.優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣和示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，推動(dòng)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立街道（社區(qū)）護(hù)理站，深化與社區(qū)基層組織聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格管理工作機(jī)制，將65歲及以上老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群優(yōu)先保障。各縣（市、區(qū)）結(jié)合財(cái)力狀況，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結(jié)構(gòu)。實(shí)施基層中醫(yī)康復(fù)能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)康復(fù)科（室）建設(shè)，提高基層中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。健全完善巡診服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

4.拓展老年文體服務(wù)。統(tǒng)籌設(shè)置滿(mǎn)足老年人需求的文化娛樂(lè)空間，因地制宜建設(shè)體育公園，充分發(fā)揮體彩公益金服務(wù)群眾、造福社會(huì)的公益屬性，助力老年人群健身設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人以捐贈(zèng)、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)；完善老年教育服務(wù)體系，規(guī)范老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大公共體育場(chǎng)館錯(cuò)峰開(kāi)放力度，支持開(kāi)展適合老年人的文化、體育賽事活動(dòng)。

5.提升農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。將留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作任務(wù)，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供符合需求的生活照料、心理疏導(dǎo)、情緒紓解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等不離村的老年關(guān)愛(ài)服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（三）實(shí)施產(chǎn)品供給提質(zhì)行動(dòng)

1.壯大經(jīng)營(yíng)主體培育行業(yè)品牌。培育一批品牌化、規(guī)模化、連鎖化的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，支持民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種類(lèi)型的合作共建，積極培育員工制企業(yè)發(fā)展，探索組建養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或聯(lián)盟。將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入招商活動(dòng)，探索組團(tuán)聯(lián)動(dòng)等模式推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、運(yùn)營(yíng)連鎖化、發(fā)展集團(tuán)化方向發(fā)展，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

2.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先使用和推廣，強(qiáng)化銀發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)綜合監(jiān)管。

3.培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞春節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、敬老月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以健康醫(yī)藥、生活照護(hù)產(chǎn)品、智能設(shè)備等為重點(diǎn)，組織商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展線上線下促消費(fèi)活動(dòng)，滿(mǎn)足老年群體消費(fèi)升級(jí)需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷(xiāo)換新，引導(dǎo)商家優(yōu)化配送、安裝、售后服務(wù)等流程。

（四）實(shí)施特色業(yè)態(tài)培育行動(dòng)

1.老年用品制造。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘老年人生活應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合曲靖鋼鐵、陶瓷等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)適老化電梯、智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床、康復(fù)輔具、軟包家具等產(chǎn)品制造企業(yè)。依托稀貴和液態(tài)金屬等新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，研發(fā)和生產(chǎn)智能穿戴設(shè)備、無(wú)障礙科技產(chǎn)品、移動(dòng)終端、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。

2.老年健康產(chǎn)品。依托高原特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)以羅平小黃姜、富源魔芋、師宗苡仁、沾益黃精、宣威燈盞花等特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的老年健康產(chǎn)品，突出生態(tài)、綠色、健康產(chǎn)品定位，打造集產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有影響力的區(qū)域綠色健康產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

3.智慧健康養(yǎng)老。依托曲靖區(qū)域醫(yī)療中心、馬龍醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)醫(yī)療器械、生物制藥、智慧養(yǎng)老、康復(fù)管理、健康管理、醫(yī)藥流通服務(wù)等企業(yè)的培育和引進(jìn)力度，推進(jìn)老年人抗衰老產(chǎn)品、化妝品研發(fā)和生產(chǎn)。推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展全生命周期分級(jí)式的健康管理服務(wù)，積極推動(dòng)建立健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)“智能終端+人工服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等養(yǎng)老服務(wù)資源共享。

4.旅居康養(yǎng)服務(wù)。選取旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、旅游資源富集的地區(qū)在規(guī)劃、投入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)等方面先行先試。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)村盤(pán)活閑置存量資源，發(fā)展分時(shí)租賃、民宿經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等租售并舉的混合模式，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租包租、家庭度假等創(chuàng)新服務(wù)方式，融入非遺體驗(yàn)、攝影、健身、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)“醫(yī)、養(yǎng)、體、旅”融合發(fā)展的旅居產(chǎn)品，為旅居群體提供差異化、個(gè)性化住房服務(wù)。

（五）實(shí)施服務(wù)業(yè)態(tài)拓展行動(dòng)

1.推進(jìn)公共空間適老化改造。鼓勵(lì)通過(guò)政府補(bǔ)貼、引入社會(huì)資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)適老化設(shè)施改造，開(kāi)展場(chǎng)所無(wú)障礙改造、消防設(shè)施改造，因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地和健身體育設(shè)施。對(duì)既有的道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所和超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所等空間進(jìn)行適老化改造。加快完善城市公共交通運(yùn)輸工具的無(wú)障礙設(shè)備配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)、定制客運(yùn)企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)等服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“無(wú)障礙出行”功能。

2.豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞托育養(yǎng)老、老年用品制造、老年醫(yī)療、康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)符合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)生命周期的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推廣提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護(hù)等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.推動(dòng)跨區(qū)域合作發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打造跨區(qū)域“協(xié)同養(yǎng)老”旅居產(chǎn)業(yè)。深化滬滇合作、“云貴五城”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟等合作機(jī)制，推動(dòng)“互動(dòng)式”異地養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)對(duì)開(kāi)展異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)養(yǎng)老社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)等跨區(qū)域合作，共同打造旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)揮區(qū)域合作組織、社會(huì)團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，積極搭建區(qū)域間對(duì)接合作平臺(tái)。

三、保障措施

市發(fā)展改革委要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目支持力度。市民政局要統(tǒng)籌規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響評(píng)估，依法依規(guī)共享利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源。市教育體育局要積極引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。市人力資源社會(huì)保障局要加大老年照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及考核，引入和自主培養(yǎng)一批高端養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才。市公安局要加大打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售、欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)等涉老違法犯罪行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識(shí)。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作，完善配套政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉工作列入政府惠民實(shí)事清單，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化工作措施，因地制宜加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

 

政策解讀：解讀《曲靖市關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見(jiàn)》